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案例丨一起夜间施工噪声污染案的查处

发表时间:2021-08-06 09:03

案例丨一起夜间施工噪声污染案的查处

案情

2017年1月,路桥区综合行政执法局的执法人员接多名群众投诉,路桥区某广场工地多次在夜间进行桩基工程施工作业,产生噪声影响居民正常休息和人体健康。

2017年1月4日夜间22时以后,该局执法人员赶往现场初步调查知悉该工地施工单位为浙江某建设公司。

同时,请台州市路桥区环境监测站对正在施工作业的该工地建筑施工场界噪声进行监测,所测噪声声值超过《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523-2011)规定的夜间排放限值(55dB(A)),已造成环境噪声污染,初步认为该建设公司涉嫌违反了建筑施工噪声污染防治管理规定。

该局于1月5日予以立案,展开全面调查。

经查

当事人浙江某建设有限公司为路桥区某广场桩基工程施工单位。

该施工工地所在区域以居民住宅为主,其中场界东侧为A村村民住宅小区(最近距离约21米)、西侧为B小区(最近距离约3米)、北侧为C小区(最近距离约27米),属于城市市区噪声敏感建筑物集中区域。

当事人从2016年10月开始至2017年1月4日进行上述桩基工程施工,当事人承认上述期间桩基工程施工过程中,不存在因抢险、抢修作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的情况。但当事人为了自身利益,多次在夜间(晚22时至晨6时之间)进行桩基工程施工作业。

2017年1月4日夜间22时以后,台州市路桥区环境监测站对正在施工作业的该工地建筑施工场界噪声进行监测。

其中工地东侧大门、东南面D点、西侧B小区篮球场、东侧民房门外四个监测点的等效声级分别为62dB(A)、60.8dB(A)、67.2 dB(A)、58.8 dB(A),均超过《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523-2011)规定的夜间排放限值(55 dB(A)),已造成环境噪声污染。

2017年1月5日,该局责令被处罚人限期改正违法行为。

行政处罚

该局认为,当事人的行为违反了《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第三十条第一款、《浙江省环境污染监督管理办法》第三十二条第一款的规定,已构成施工单位在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内,夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。

根据《浙江省环境污染监督管理办法》第四十八条的规定,决定对当事人作出如下行政处罚:罚款人民币贰万贰仟元整。

   

简析

施工单位在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内,夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业案件的调查取证内容应围绕以下方面:

一、违法主体须为建筑施工单位

根据施工现场公示牌可以初步确认所公示的建筑施工单位调查对象(《住房和城乡建设部办公厅关于进一步加强建筑工程施工许可管理工作的通知》规范:建设单位要在施工现场显著位置设置施工许可公告牌,公告牌内容应与施工许可证内容一致,主动接受社会监督);再通过对调查对象的调查询问,查阅《建设工程中标通知书》《施工合同》《建设用地规划许可证》等证据确认违法主体(调查过程中如遇中标施工单位将工程转包、分包情形,当转换调查对象)。

二、违法行为是在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内,夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业

逐步拆解违法行为构成要素分析:

第一,违法地点须为城市市区噪声敏感建筑物集中区域内

根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第六十三条第三项“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域,该局执法人员在施工现场的现场勘查笔录、图片证据可证实被处罚人施工工地所在区域以居民住宅为主,属于城市市区噪声敏感建筑物集中区域。

第二,违法时间须为夜间

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第六十三条第四项““夜间”是指晚二十二点至晨六点之间的期间”。

该局执法人员在施工现场的现场勘查笔录、施工单位工作人员的询问笔录及台州市路桥区环境监测站出具的监测报告《路环监(2017)声字第001号》证实了违法时间为夜间。

另,询问笔录应调查违法行为的其他时间问题,如施工单位有无在其他日期有类似行为、当夜施工的持续时间等。

第三,违法表现行为须为建筑施工,且不存在因抢险、抢修作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的情况

首先判断建筑施工。

根据《建筑施工场界环境噪声排放标准》3.1规定,建筑施工是指工程建设实施阶段的生产活动,是各类建筑物的建造过程,包括基础工程施工、主体结构施工、屋面工程施工、装饰工程施工(已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动除外)等。

本案中工程内容为桩基基础工程施工,属于建筑施工,有现场勘查笔录、施工单位工作人员的询问笔录、《建设工程中标通知书》等作为证据。

其次调查有无因抢险、抢修作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业等排除适用情形。

通过询问当事人笔录可知悉有无排除适用情形。如无法在询问笔录中确认,可向环保部门函问其夜间施工行为有无经审核同意,或向附近居民调查施工单位有无公告夜间施工作业(法律依据:《浙江省环境污染监督管理办法》第三十二条第二款)。

第四,危害结果须为环境噪声污染

根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第二条第二款规定“本法所称环境噪声污染,是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准,并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。”

所谓国家规定的环境噪声排放标准,可依据《建筑施工场界环境噪声排放标准》4.1规定“昼间70dB(A)、夜间55dB(A)”。

本案中根据台州市路桥区环境监测站现场监测后出具的《监测报告》(路环监(2017)声字第X号),该工地建筑工地场界的四个监测点的等效声级均已超过夜间标准(55dB(A)),已造成环境噪声污染。

那么为何该《监测报告》可以作为执法依据?根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《浙江省环境污染监督管理办法》,环境监测机构负责日常环境监测工作;另根据国家环保部《环境行政处罚办法》第三十七条规定【现场监测数据可为证据】:环境保护主管部门在对排污单位进行监督检查时,可以现场即时采样,监测结果可以作为判定污染物排放是否超标的证据。

第五,行为和结果之间的因果关系:即确认因施工产生噪声污染

该项事实可通过现场勘查、当事人询问笔录、环境监测站监测报告等证据证明。(须注意:并非每一件行政违法行为都会产生危害结果,所以只有对产生危害结果的行政违法行为调查其因果关系才有意义,而对那些没有产生直接危害结果的违法行为,不必研究因果关系,当事人依然要承担相应的行政责任。)

综上所述,本案事实清楚,证据充分,且每项事实均在询问笔录中经当事人确认。

相关法条链接

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第二十八条、第二十九条、第三十条、第五十六条、第六十三条;

《浙江省环境污染监督管理办法》第三十二条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内,禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工等作业,但因抢修、抢险作业等特殊需要必须连续作业的除外。

因特殊需要必须连续作业的,施工单位应当在施工作业前,向所在地县(市、区)环境保护行政主管部门提出申请。环境保护行政主管部门应当在受理申请之日起3个工作日内提出是否同意的审核意见;经审核同意的,应当书面通知申请人,审核不同意的,应当说明理由。经审核同意在夜间施工作业的,施工单位应当公告附近居民。环境保护行政主管部门报经本级人民政府批准,可以在中、高考期间对产生噪声的建筑施工等作业作出禁止性规定。

第四十八条 排污单位违反本办法第三十二条第一、二款,第三十三条第一款规定的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正,并可以处2万元以上10万元以下罚款。

《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523-2011)


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